Argument

   In Romania, punctul de plecare al autoritatilor publice locale in cautarea informatiei pe internet, este, in acest moment, centrat pe doua motoare de cautare: Google si Yahoo. In aceste doua mari pagini standard de start nu se ofera nimic specific niciuneia din autoritatile publice locale in momentul afisarii lor pe ecran, motiv pentru care intampinam urmatorul paradox:
   Stim ca in fiecare zi internetul este accesat de cateva zeci de mii de functionari publici, cadre didactice sau alti lucratori din institutiile publice locale. In fiecare secunda deci, din timpul programului de lucru, stau laolalta, in jurul unei pagini de start, cel putin sapte-opt persoane care ocupa functii similare in comunele lor, care au, in general, acelasi tip de probleme, dar care nu se vad si nu comunica intre ei sub nicio forma. Nimic nu este pe pagina de start sa le arate ca in acel moment ei sunt de fapt in aceeasi incapere, ca sunt deja o echipa prin insasi functia cu care sunt investiti si ca impreuna pot rezolva problemele mult mai eficient.
   Companiile Google si Yahoo si-au dat demult seama de acest neajuns si au pus gratuit la dispozitia dezvoltatorilor web o sumedenie de resurse pentru descentralizarea paradoxului informational creat, pentru daramarea acestui perete invizibil prin care nu se poate vedea. Iar proiectul de fata tocmai asta isi propune pentru comunitatile locale din mediul rural si mic urban: punctul de plecare pe internet sa uneasca din start grupuri cu interese comune care continuu sa impartaseasca lejer rezultate, sa gestioneze metode de rezolvari si sa genereze, continuu, noi instrumente de inlesnire a dezvoltarii grupului si, implicit, a societatii in care evolueaza.

Grup tinta

    - Din mediul rural si mic urban, judetul Tulcea: 49 de primarii, 55 de scoli cu clasele I-VIII, 52 de biblioteci, 14 Centre de Informare sau Puncte de Acces Public la Informatie.
    - Din municipiul Tulcea: Inspectoratul Scolar Judetean, Consiliul Judetean, Prefectura, Administratia Financiara, alte autoritati publice (cadastru, asist. sociala, somaj, agricultura, etc)

Probleme identificate

   -In prezent, in mediul rural si mic urban comunicarea intre primarii este aproape inexistenta (foarte slaba intre biblioteci, slaba intre scoli, aproape buna intre centrele de informare ale proiectului "Economia Bazata pe Cunoastere" din cadrul primariilor - 10 in judetul Tulcea, 255 in toata tara). Se are mereu in vedere sa se imbunatateasca comunicarea pe verticala: de la autoritatile centrale catre cele locale si invers - ordine si raportari. Un schimb de adrese de mail cu ocazia unui curs sau un schimb de pareri cu ocazia unei sedinte la oras, ocazii cu care omologii din institutiile publice locale se intalnesc, nu starnesc aproape deloc o comunicare pe orizontala pe masura celei pe verticala. Negresit, din orice zona a tarii, cand se cumpara un produs, o parte din contravaloare ajunge la bugetul de stat de unde se redistribuie apoi la toti bugetarii. Nu atat de firesc se intampla si cu o informatie pretioasa (constand, de exemplu, intr-o metoda rapida de solutionare a unei cereri) destinata tuturor bugetarilor. Aceasta ajunge din diferite motive tehnice doar la cativa. Iar in lipsa unui suport de impartasire rapida - SharingComunitar - contribuabilii, care ii platesc pe toti la fel, au de suferit daca bugetarii din zona lor nu au norocul sa intre in posesia informatiei.
    -Comunicarea pe verticala intre autoritatile centrale si cele locale poate fi imbunatatita. Cu legatura directa la comunicarea pe orizontala, ea ar putea interveni rapid in aprobarea sau in respingerea unor practici care s-ar naste dintr-un SharingComunitar. Iar mutarea ei din zona mail-ului si chiar a fax-ului intr-o zona gen intranet, lipsita de spam-uri, neconditionata de spatii web pentru fisiere mari si avand la dispozitie formulare online instant pentru a colecta informatia de la autoritatile locale, ar fi cu mult mai eficienta. Aceste resurse exista deja pe internet, sunt foarte ieftine, dar nu se folosesc asa cum se practica in mediile private.
    -Nu sunt deschise, in prezent, aproape deloc, linii oficiale de discutii pe internet intre primar si populatie, intre director si parinti, intre functionarul public, cadrul didactic, bibliotecarul si membrii de rand ai comunitatii. Daca se pune accent pe comunicarea pe verticala, atunci ea nu se continua, la fel de pregnanta, dincolo de autoritatile publice locale, pana la populatie. Intre contribuabili situatia comunicarii este exact invers. Comunicarea pe orizontala este cea care domina.
     -In prezent, mai mult de jumatate din prima parte a grupului tinta, nu au website-uri de prezentare proprii, iar care au, sunt extrem de rar actualizate;
    -In prezent, nici 10% din resursele free existente pe internet legate de editare, de sharingComunitar, de alimentatoare de informatie (feed), de mijloace de promovare a imaginii institutiei, de dictionare rapide, de grupuri de discutii instant, etc... nu sunt folosite, cu toate ca fiecare institutie beneficiaza de calculatoare si de conexiune la internet;
    -Este foarte, foarte putin prezent pe internet antreprenorul de rand din comunitatile rurale; -Cele mai multe platforme web destinate a fi folosite in comun de catre autoritatile publice pentru dezvoltarea capacitatii administrative, contin doar informatie de baza de genul datelor de contact. Platformele nu au legatura cu momentul plecarii in navigarea pe web - ele se constituie mai mult in niste locuri unde mai intai trebuie ajuns. Iar cele mai multe nu sunt accesibile din punctul de vedere al manevrabilitatii. Motive: nivelul de pregatire IT al angajatului de rand din administratia publica locala din mediul rural si mic urban nu poate tine pasul cu avansarea tehnologiei de obtinere si prelucrare a informatiei;

Obiective

   -Comunicare permanenta intre angajatii omologi ai autoritatilor publice locale;

   -Adaugarea de noi metode eficiente in comunicarea dintre autoritatile judetene si cele locale;

   -Comunicare constructiva intre populatiile locale si autoritatile locale;

   -Promovarea valorilor din comunitatile locale;

   -Dezvoltarea antreprenoriatului local prin asigurarea unor metode, spatiu si asistenta pentru patrunderea lui pe piata electronica;

   -Dezvoltarea capacitatii administrative in ceea ce priveste tehnica de calcul si tehnica navigarii pe web - prin asigurarea unui suport de formare si informare continua in timpul lucrului;

   -Pregatirea de suport comun, interactiv, ca incubator de noi componente pentru dezvoltarea capaciatii administrative

    Perioada de implementare pentru judetul Tulcea este de 4 luni incepand cu 15 decembrie 2008. Functionarea portalului cu toate elementele prezentate in proiect, dupa perioada de implementare, va respecta aceleasi conditii - finantarea activitatilor fiind acoperita integral din alte surse decat scolile, administratiile publice sau alti utilizatori prezentati in grupul tinta.

Finantare

   Finantarea este acoperita 100% de promotorii proiectului. La implementare, niciun reprezentatnt din grupul tinta nu va contribui cu vreo suma si nu i se va propune niciun fel de angajament pentru plati ulterioare. Toate serviciile legate de Pagina de Start a Comunitatii, cu toate elementele prevazute in proiect, sunt gratuite pentru grupul tinta.

   Functionarea portalului cu toate elementele prezentate in proiect, dupa perioada de implementare, va respecta aceleasi conditii - finantarea activitatilor fiind integral acoperita din alte surse decat scolile, administratiile publice sau alti utilizatori prezentati in grupul tinta.

Descriere activitati

    Toate serviciile enumerate mai jos sunt gratuite pentru grupul tinta, idiferent daca utilizatorii finali vor fi persoane juridice sau fizice. Echipa de la PAPI Nufaru, construieste si publica pe internet un portal care are urmatoarele functiuni:

           Genereaza si gestioneaza:
    -Pagini de Start pentru fiecare din Institutiile publice si le expediaza catre acestea pentru a fi instalate pe fiecare calculator conectat la internet, in locul celor standard de la Google si Yahoo. Din acel moment, pe fiecare calculator, cand se va apasa pictograma de accesare a internetului, se va deschide Pagina de Start a institutiei respective. Aceasta va fi compusa din doua mari zone: Head - zona personalizabila care va cuprinde elementele de identificare si legaturile institutiei cu mediul informational apropiat; Main - zona care se va regasi in toate Paginile de Start ale institutiilor din aceeasi categorie. Aceasta, in cele din urma, va cuprinde inovatia centrala a proiectului.
    -Forumuri pentru fiecare comunitate in parte.
   -Arii de sharing comunitar pentru fiecare tip de functie publica in parte.
   -Arii de promovare a activitatilor valoroase din fiecare comunitate prin text, imagine, alte elemente grafice, precum si modalitati de expunere a acestora pe internet la indemana publicului larg.
    -Zone securizate (asemanator intranetului) pentru comunicarea rapida dintre institutiile publice centrale si cele locale.
    -Site-uri web pentru antreprenori din mediul rural si mic urban in functie de participarea activa a acestora in favoarea comunitatii respective in forumurile si blogurile portatului.     -Noi pagini web atasate paginilor de start pentru institutiile care nu au site-uri sau au probleme cu site-urile actuale.
  -Formulare electronice si baze de date folosite la actualizarile portalului sau la comunicarea rapida dintre institutiile centrale si cele locale.

                Actualizeaza in permanenta paginile generate. De mentionat faptul ca nu este necesar ca utilizatorii sa detina cunostintele necesare actualizarii unei componente web si nici sa angajeze responsabili cu mentenanta Paginii de Start sau a celorlalte pagini atasate in timp. Pe baza de formulare electronice, foarte simple, PAPI Nufaru actualizeaza gratuit orice portiune din portal. Iar pentru cei care doresc sa-si administreze singuri zonele actualizabile, PAPI Nufaru va acorda tot sprijinul necesar. Nu este nevoie decat de o persoana de contact in fiecare institutie, care in foarte putin timp va completa formulare, va disemina informatii sau va raporta eventuale disfunctionalitati.
               -Genereaza si actualizeaza, constant, motoare de cautare bazate pe filtre, feed-uri si proceseaza feedback de la utilizatori.
              -Folosind anunturi, tutoriale, clipuri video, etc, promoveaza, in mod constant, resurse din portal sau de pe intreg internetul, care sporesc eficienta in lucrul cu documentele, in comunicare, in promovarea imaginii, in obtinerea informatiei.

Cadru legal

      Politica portalului reflecta, intrutotul, politicile celor doua companii, Google si Yahoo si foloseste, in mare parte, resurse oferite tocmai de acestea. O alta parte a resurselor sunt de genul OpenSource, aflate sub incidenta General Public License, iar celelalte parti componente sunt elaborate chiar de echipa de la Papi Nufaru - coduri sursa pentru care nu se emite nicio pretentie. De asemenea, portalul mai ofera legaturi rapide catre alte site-uri pentru al caror continut raspund proprietarii lor. Beneficiarul final, adica grupul tinta impreuna cu populatia deservita, nu va fi mai mult angajata in respectarea unor conditii, decat este deja, prin faptul ca foloseste, de exemplu, motorul de cautare de la Google sau mail-ul de la Yahoo.
    Oricine, de acasa sau de la serviciu, daca nu se afla sub incidenta unui control parental sau sub alte restrictii locale privind navigarea pe web, poate folosi ca pagina de start in internet orice pagina publica din oricare site disponibil pe internet, fara nicio taxa si fara nicio aprobare din partea detinatorului site-ului respectiv.

Persoanele de contact din comunitati.

     Este indicat ca fiecare primarie si fiecare scoala sa-si desemneze cate o persoana de contact care sa pastreze relatia dintre comunitatea respectiva si administratorii portalului.

     Rolul persoanei de contact din comunitate:
        -Primeste invitatia de a se inscrie si a participa activ pe forumul dedicat proiectului, unde va intra in legatura cu toate celelalte persoane de contact din comunitati si cu echipa de administrare a portalului. Conform instructiunilor, isi va face un cont pe forum, iar din acel moment comunicarea se va efectua in cea mai mare parte doar pe aceasta cale.
    -Pregateste si trimite texte si fotografii despre comunitate – la inceput pentru personalizarea paginilor dedicate institutiei si comunitatii si, apoi, ori de cate ori va considera ca este cazul sa promoveze valori sau evenimente locale importante.
      -Completeaza formulare on-line trimise de administratorii portalului pentru configurarea cat mai eficienta a resurselor web pentru institutie si comunitate.
      -Seteaza calculatoarele din institutia publica pentru a accesa internetul prin Pagina de Start de Comunitatii respective in locul celei actuale de la Google sau Yahoo. Mentionam ca Pagina de Start a Comunitatii va utiliza mai departe resursele Google si Yahoo, insa echipate cu nevoile institutiei publice in cauza si in contact permanent si direct cu toate celelalte institutii publice similare, cu institutiile publice centrale si cu populatia deservita.
     -Disemineaza functionarilor publici sau cadrelor didactice informatii si instructiuni de utilizare a portalului precum si modalitatile de promovare a noului tip de comunicare in randul populatiei si antreprenoriatului local.
     -Ia legatura cu administratorul site-ului oficial al propriei institutii (daca exista unul) pentru a corela diverse functiuni ale acestuia cu Pagina de Start a Comunitatii. Reamintim ca institutiile care nu au inca un website propriu, vor avea de acum ocazia sa li se construiasca unul, cu tot cu mentenanta si actualizare - servicii gratuite, dar oferite in functie de prezenta activa a institutiei respective pe SharingComunitar, forum si celelalte componente ale Paginii de Start.
    -Sesizeaza administratorii portalului in cazul problemelor aparute in functionarea Paginii de Start si a componentelor acesteia. In cazuri deosebite, fara nicio cheltuiala din partea comunitatii respective, unul din administratorii portalului se va deplasa pentru asistenta la fata locului.

Rezultate asteptate    

   Eliminarea timpului de pregatire a comunicarii    "SharingComunitar" in Paginile de Start ale Comunitatilor se axeaza pe rapiditatea intrebarii puse si rapiditatea raspunsului primit de catre lucratorul autoritatii publice. Nu se vor colecta deloc informatii obisnuite ca pana acum in paginile de "login". Aplicatia va recunoaste automat calculatorul institutiei si va permite userului sa interactioneze direct. Iar sub amprenta anonimatului se diminueaza la maxim rusinea de a intreba si creste in aceeasi masura altruismul - datorat faptului ca raspunsul va fi vazut si apreciat de multa lume, iar in cazul unuia gresit nu se va cunoaste autorul lui.
   Eficientizarea procesului de colectare a rapoartelor atat pe plan local - de la populatie catre autoritatile locale, cat si de la acestea catre autoritatile centrale. Prin folosirea formularelor electronice inteligente generate si gestionate de Pagina de Start a Comunitatii vor elimina in timp vechile proceduri prin care fiecare unitate raporta intr-un format sau altul o situatie prin mail sau fax, iar acestea treceau apoi printr-un proces de centralizare de durata si generator de erori.
    Daca pana acum un functionar public sau un cadru didactic afirma ca a vorbit in aceasta luna cu unul sau poate cu niciun omolog de la o institutie similara in interes de serviciu, atunci prin intermediul Paginii de Start, intr-o luna, acel angajat poate recunoaste ca a interactionat sub diferite forme cu zeci de omologi de la institutii similare din judet si ca s-a petrecut astfel un schimb imens de informatii si implicit de bune practici.
     Zeci de website-uri vor fi construite, publicate si actualizate pentru institutii care nu aveau deloc unul pana atunci sau il aveau de mult neactualizat.
     Sute de cetateni care vor comunica direct de acasa cu functionari publici sau cu educatorii copiilor si mii de cetateni vor obtine astfel informatii folositoare - fara sa fie nevoiti toti sa interactioneze, sa puna aceeasi intrebare.
     Va creste capacitatea administrativa a functionarului public si eficacitatea cadrului didactic. Prin Pagina de Start a Comunitatii fiecare utilizator va intra permanent in contact cu noi resurse software din ce in ce mai simple, mai ieftine si mai folositoare in munca pe care o depune. Echipa de adminstratori a Paginii de Start va avea in grija urmarirea, identificarea si apoi promovarea acestor resurse prin intermediul clipurilor, tutorial-elor animate, etc.
    Economie la bugetul local

Administratorii, impreuna cu persoanele de contact, vor intocmi si completa periodic chestionare si grafice de evolutie a rezultatelor. Iar pe baza analizelor lor, in primavara anului 2010 vom completa o cerere de finantare pentru Proiectul INFORMATIA DE LA BAZA DEZVOLTARII COMUNITATII LOCALE care va utiliza in portalul PAGINA DE START A COMUNITATII (in cadrul Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”). Detalii despre acest proiect vor fi publicate in Ianuarie 2010.